Дело № 33-2868-2020 — Верховный Суд Республики Коми

22.06.2020

Дело № 33-2868-2020, Верховный Суд Республики Коми. 22.06.2020. Исход: в иске отказано.

Суть дела

рассмотрела в судебном заседании 22 июня 2020 года дело по апелляционной жалобе Управления дошкольного образования администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» на решение Эжвинского районного суда города Сыктывкара Республики Коми от 28 февраля 2020 года, по которому

Учреждение: ПИК-пресс.

Процедура: лазерная коррекция зрения.

Осложнения: инфекция.

Тип дела: административное дело.

Требуемая сумма: 4 500 000 ₽.

Источник: судебныерешения.рф

Министерство образования, науки и молодежной политики

в составе председательствующего судьи Нагорновой О.Н.,

Полный текст решения

Дело № 33-2868/2020

Номер дела: 33-2868/2020

11RS0010-01-2019-002584-29

Дата начала: 15.06.2020

Дата рассмотрения: 22.06.2020

Суд: Верховный Суд Республики Коми

Судья: Нагорнова О Н

Результат

РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ

Стороны по делу (третьи лица)

Вид лица

Перечень статей

Результат

прокурор Эжвинского района

ОТВЕТЧИК

Управление дошкольного образования МО ГО СЫктывкар

ОТВЕТЧИК

МДОУ Детский сад № 98

ТРЕТЬЕ ЛИЦО

Министерство образования, науки и молодежной политики

ТРЕТЬЕ ЛИЦО

ГБУЗ РК Эжвинская городская поликлиника

Движение дела

Наименование события

Результат события

Основания

Судебное заседание

Вынесено решение

РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ

22.06.2020

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

02.07.2020

Передано в экспедицию

02.07.2020

Определение

г. Сыктывкар Дело № 2-178/2020

(№ 33-2868/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего судьи Нагорновой О.Н.,

судей Перминовой Н.А. и Слободянюк Т.А.,

при секретаре Микушевой А.И.

исковые требования прокурора Эжвинского района города Сыктывкара удовлетворены,

на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 98 компенсирующего вида» города Сыктывкара, Управление дошкольного образования администрации МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность в срок до 1 сентября 2020 года оборудовать офтальмологический кабинет охраны зрения детей МБДОУ «Детский сад № 98 компенсирующего вида» города Сыктывкара согласно приложения № 9 Стандарта оснащения офтальмологического кабинета охраны зрения детей, утвержденного приказом Минздрава России от 25.10.2012 № 442н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи детям при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты», а именно: рабочим местом офтальмолога, в количестве 1 шт.; персональным компьютером с принадлежностями, в количестве 1 шт.; авторефрактометр стационарный, в количестве 1 шт.; настольной лампой в количестве 1 шт.; набором линз для непрямой офтальмоскопии в количестве 1 компл.; диоптриметром, в количестве 1 шт.; набором пробных линз с пробными оправами и принадлежностями, в количестве 1 шт.; четырехточечным цветотестом, в количестве 1 шт.; набором скиаскопических линеек, в количестве 1 шт.; электрическим офтальмоскопом, в количестве 1 шт.; офтальмоскопом зеркальным, в количестве 1 шт.; авторефрактометром ручным, в количестве 1 шт.; офтальмомиотренажером - релаксатором, в количестве 1 шт.; аппаратом для магнитотерапии, в количестве 1 шт.; устройством для тренировок аккомодации в комплекте с линзой и компьютерной программой, в количестве 1 шт.; набором призм для диплоптического лечения косоглазия, в количестве 1 компл.; набором линеек с цветофильтрами для диплоптического лечения косоглазия, в количестве 1 компл.; синаптофором, в количестве 2 шт.; аппаратом лазерной транссклеральной для стимуляции цилиарной мышцы, в количестве 1 шт.; аппаратом для вакуумного массажа, в количестве 1 шт.; аппаратом лазерный для лечения амблиопии (спекл - структура), в количестве 1 шт.; электростимулятором чрезкожным, в количестве 1 шт.; аппаратом диплоптического лечения косоглазия способом диссоциации, в количестве 2 шт.; аппаратным комплексом для восстановления зрения, в количестве 1 шт.; комплексом для диагностики, лечения нарушений бинокулярного зрения, в количестве 1 шт.; набором компьютерных программ плеоптика + ортоптика, в количестве 2 шт.; холодильником, в количестве 1 шт.; шкафом для хранения медицинских инструментов, в количестве 1 шт.; шкафом для хранения лекарственных средств, в количестве 1 шт.; столом инструментальным, в количестве 1 шт.; столом манипуляционным, в количестве 1 шт.; приборным стулом, в количестве 1 шт.; бактерицидным облучателем воздуха рециркуляторного типа, в количестве 1 шт.; емкостями для дезинфекции инструментария и расходных материалов, в количестве 1 шт.; емкостями для сбора бытовых и медицинских отходов, в количестве 2 шт.

Заслушав доклад судьи Нагорновой О.Н., объяснения представителя Управления дошкольного образования администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» - Ш , представителя прокуратуры Республики Коми – Юдина А.В., представителя ГБУЗ РК «Эжвинская городская поликлиника» - Д , судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад <Номер обезличен> компенсирующего вида» города Сыктывкара (далее – Детский сад, Учреждение, ДОУ), Управлению дошкольного образования администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – Управление образования, Управление) о возложении обязанности в срок до 1 сентября 2020 года принять меры по оборудованию медицинского кабинета «охраны зрения» МБДОУ «Детский сад № 98 компенсирующего вида» города Сыктывкара согласно приложения № 9 Стандарта оснащения офтальмологического кабинета охраны зрения детей, утвержденного приказом Минздрава России от 25 октября 2012 года № 442н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи детям при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты».

В обоснование иска указал, что в результате проведённой прокурорской проверки по вопросу соблюдения прав воспитанников в МБДОУ «Детский сад № 98 компенсирующего вида» города Сыктывкара было установлено, что в нарушение части 3 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», статьи 37 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» имеющийся в Учреждении кабинет «охраны зрения» детей не имеет оснащения согласно предусмотренного стандарта.

2 июля 2019 года детский сад обращался в Управление образования с ходатайством о выделении денежных средств в размере 4 500 000 рублей, необходимых для нормативного оснащения данного кабинета, однако Управление в ответ на данное обращение указало, что данный вопрос будет рассмотрен лишь при формировании бюджета на 2022 год, что существенно нарушает права воспитанников Детского сада и может привести к ухудшению состояния их здоровья.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика: Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми, ГБУЗ РК «Эжвинская городская поликлиника» и постановил приведённое решение, оспоренное Управлением дошкольного образования администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

В апелляционной жалобе заявитель полагает, что вынесенный судебный акт постановлен с нарушением норм материального и процессуального права, поскольку: действующее законодательство не содержит норм, обязывающих дошкольное образовательное учреждение осуществлять медицинское обслуживание воспитанников посредством организации специализированных медицинских кабинетов, оснащенных высокотехнологическим оборудованием, указанное противоречит целям и задачам образовательной деятельности; ГБУЗ РК «Эжвинская городская поликлиника» не имеет лицензии на оказание специализированной медицинской помощи по офтальмологии с использованием высокотехнологического оборудования, и в деле отсутствуют доказательства, что это связано с отсутствием в кабинете охраны зрения детского сада № 98 такого оборудования; высокотехнологическое специализированное медицинское оборудование, которое по решению суда обязаны приобрести ответчики, предназначено для лечения заболеваний, а не для профилактического наблюдения, как это предусмотрено Приказом Минздрава № 92Н, в связи с чем не обоснован вывод суда о применении в деле именно приложения № 9 Стандарта оснащения офтальмологического кабинета охраны зрения детей, утвержденного приказом Минздрава России № 442н.

В суде апелляционной инстанции представитель Управления доводы жалобы поддержали.

Представитель ГБУЗ РК «Эжвинская городская поликлиника» и прокурор с жалобой не согласились.

Иные лица, привлечённые к участию в деле, в судебное заседание не явились, при этом Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Коми и прокурором Эжвинского района города Сыктывкара представлены письменные возражения на апелляционную жалобу Управления образования, в которых они полагают вынесенное решение правосудным и просят оставить его без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия правовых оснований для признания решения суда первой инстанции незаконным не усматривает.

Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Действующий в настоящее время Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» определяет дошкольную образовательную организацию как организацию, осуществляющую в качестве основной цели своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (пункт 1 части 2 статьи 23).

Согласно статье 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательного учреждения относится: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии с пунктами 1, 5, 6, 8, 10 части 1 статьи 41 закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации периодических медицинских осмотров и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно частям 2, 3 и 4 приведенной статьи организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации.

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно пункту 11.1 СанПиН 2.4.2.2821 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям утверждено Приказом Минздрава России от 7 сентября 2018 года № 92н.

Данным положением установлены правила организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям в Российско Федерации.

Согласно пунктам 2 и 3 Положения оказание первичной медико-санитарной помощи детям осуществляется медицинскими и иными организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - медицинские организации). П